近日，有媒體報道稱，作為后疫情時期的新業(yè)態(tài)，“直播帶貨”成為拉動中國經(jīng)濟的新動能。不過，其在迅猛發(fā)展的同時，也暴露出諸多弊端。國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布的全國12315平臺2020年前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國12315平臺共接收“直播”相關(guān)投訴舉報2.19萬件，其中“直播帶貨”訴求占比近6成，成為投訴“重災(zāi)區(qū)”。

與此構(gòu)成呼應(yīng)的是，國家市場監(jiān)督管理總局近日在官網(wǎng)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見，網(wǎng)絡(luò)社交、直播帶貨等網(wǎng)絡(luò)活動被納入管理。征求意見稿是為貫徹落實電子商務(wù)法，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動，在《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(原工商總局令第60號)基礎(chǔ)上起草的。征求意見稿秉持包容審慎的態(tài)度，重構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的內(nèi)容，明確了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的權(quán)責。

其中，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的四項原則，即鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管。對不斷發(fā)展創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)交易模式提出了包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，同時確保商品和服務(wù)質(zhì)量與交易安全的監(jiān)管要求。與此同時，征求意見稿將監(jiān)管范圍從電子商務(wù)平臺，擴展到為網(wǎng)絡(luò)交易提供經(jīng)營空間的支持性服務(wù)平臺，將社交、直播等提供銷售場所的平臺納入監(jiān)督管理的范疇。

征求意見稿細化了電子商務(wù)法關(guān)于電子商務(wù)經(jīng)營者市場主體登記和公示的規(guī)定，明確了個體工商戶進行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記的要求。在市場主體公示方面，其對網(wǎng)絡(luò)社交、直播業(yè)務(wù)的主體公示進行了規(guī)定，并對網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供信息公示技術(shù)支持、審核平臺內(nèi)經(jīng)營者主體信息變更，區(qū)分辦理與未辦理主體登記的經(jīng)營者提出新要求。

征求意見稿堅持以維護消費者權(quán)益為最主要的標準，聚焦近年來在網(wǎng)絡(luò)銷售相關(guān)領(lǐng)域引起廣泛爭議的熱點事件。其對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的經(jīng)營行為做了較為全面的規(guī)定，特別是在個人信息收集、禁止欺騙誤導(dǎo)消費者、違規(guī)評價的技術(shù)處理、廣告發(fā)送、商品服務(wù)搭售、自動續(xù)展服務(wù)等方面。另外，征求意見稿聚焦平臺責任，在平臺信息核驗、報送經(jīng)營者信息、服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則完整保存、建立檢查監(jiān)控機制、平臺處理措施和知識產(chǎn)權(quán)公示、信息保存等方面對網(wǎng)絡(luò)交易平臺的責任做了詳盡的規(guī)定。

當然，征求意見稿仍有尚需完善之處。比方說，征求意見稿對知識產(chǎn)權(quán)糾紛24小時內(nèi)公示的要求超出了國內(nèi)許多電商平臺的治理能力，且部分新電商業(yè)態(tài)不存在首頁面，也要考慮到公示會對商家正常經(jīng)營活動帶來較大干擾，并進一步加劇線上線下監(jiān)管標準的不一致性。再比如，征求意見稿中有關(guān)社交、直播服務(wù)信息展示條款存在修改的必要。其中對“售后服務(wù)”信息進行展示的要求并不符合行業(yè)實踐。另外，為保障消費者合法權(quán)益，應(yīng)當對直播內(nèi)容及日志信息同等適用“三年保存期限”的要求。

當“萬事皆可播”時代來臨，我們十分迫切需要這樣一部法規(guī)的出臺，以維護數(shù)字平臺的健康有序發(fā)展。由此，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》值得期待。

(作者：楊東，系中國人民大學區(qū)塊鏈研究院執(zhí)行院長、長江學者)

關(guān)鍵詞： 數(shù)字平臺 監(jiān)管態(tài)度